全国政协委员李民斌：进一步释放潜力，恢复和扩大消费

一、全国背景

2022年国内消费市场受到疫情较大冲击，政协社会消费品零售总额同比下降0.2%，李民力恢最终消费支出对经济增长的斌进步释贡献率为32.8%，比起2021年的放潜复和65.4%低近一半，扩内需是消费2023年的重点工作。诚然，全国自2022年底中央政府优化防疫政策后，政协社会消费市道明显改善，李民力恢但复苏之势尚待巩固。斌进步释建议综合考虑消费能力、放潜复和消费意愿以及消费场景等因素，消费多措并举，全国进一步释放居民消费潜力，政协促进内需市场的李民力恢稳健增长。

二、问题分析

（一）消费能力增速放缓

2022年以来，受世界地缘政治局势复杂多变，国外需求放缓，以及国内疫情反复等因素影响，企业经营面临更大压力，特别是中小企压缩各类开支，对就业市场造成压力。全国城镇调查失业率处于5.5%的较高水平，16-24岁失业率更维持在双位数的高位，或存在结构性失业问题。同时，居民收入增长明显放缓，2022年城镇居民人均可支配收入实际增长1.9%，增速较2021年7.1%下降，较大程度限制了居民消费能力。

（二）倾向储蓄多于消费

我国民众具有较强的储蓄倾向，疫情期间更为明显，而过高的储蓄率并不利于长远的消费增长。人民银行2022年第四季度城镇储户问卷调查显示，倾向于“更多储蓄”的居民占61.8%，比上季增加3.7个百分点，倾向于“更多消费”的居民占22.8%，与上季基本持平。高储蓄率除了是勤俭的民族特性外，背后亦反映部分社会民生的问题，居民为应对住房、育儿、教育、医疗和养老等多方面的支出负担，需要作出较为谨慎的储备。

（三）消费潜力尚待挖掘

随着我国经济发展和居民收入水平的提高，居民消费需求已从“有没有”向“好不好”升级，满足吃、穿等基本生活消费的“温饱型”消费增长已达瓶颈，服务消费开始兴起，消费者更为关注个性、品质、健康、美观等相关的优质产品和服务，消费升级趋势明显。然而，由于在一些领域存在优质供给不足，对高质量产品和服务的需求难以得到满足，影响到消费新增长点的培育，限制消费潜力的充分释放。

三、政策建议

（一）稳企业、保就业、增收入

要保障人民的消费能力，必须在稳企业、保就业的基础上，切实增加居民收入。首先，建议继续根据实际情况，进一步完善减税降费措施，提高减免幅度、扩大适用范围，突出对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为企业增活力、添动力，以保住就业市场持续改善，继而为增加劳方收入创造更好条件。另外，建议因地制宜促进消费，如透过加强补贴、以旧换新等政策释放消费潜力，尤其可加大对乡村地区消费电子、家电、农机购置等的补贴力度，稳定低收入群体消费水平。

（二）完善社会保障  提振消费信心

提振消费者信心的一项关键是持续做好社会保障工作，进一步完善全覆盖的社会保障体系，更好地满足居民养老、就医、教育等方面的迫切需求。医疗方面，建议进一步完善覆盖全民的基本医疗保险制度和政策体系，加快减轻群众就医负担，比如逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，进一步扩大农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保面。随着民生保障得到加强，居民储蓄意愿将有望下降，进而从超额储蓄向消费转化。

（三）推动消费升级  挖掘消费潜力

第一，针对社会对高端产品和服务的需求，建议加大相关领域的供给，培育消费新增长点。以养老和托幼为例，一方面可优化现有相关政策和明确法规支持，促进商业性养老和托幼服务的供给，同时鼓励企业发展更多智慧养老，适老化技术和产品，以及安全健康的婴幼儿产品；另一方面，建议借助起步较早、发展较成熟的香港养老和医疗等产业，透过打通医疗资源的跨境障碍，包括人才、资金、物流（医疗药品和器械），促进两地业界合作，为民众提供更高端的医疗健康产品及服务。

第二，建议借助科技，构建崭新的消费场景，例如支持消费平台企业挖掘更大的市场潜力，在合规经营的前提下发挥平台企业在科技和创意方面的优势，增加优质产品和服务供给，为消费者带来更个性化和更便利的消费体验，进一步释放消费潜力。